優化退休保障 讓市民安享晚年
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50. 本港的生活環境不斷改善,香港的長者越來越長壽,至2015 年,本港男 女的平均預期壽命分別達81 及87 歲。但隨著年紀增長及醫療開支增加,沒有穩定收入,長者積蓄逐漸減少,令不少長者對退休生活深感徬徨。* 

51. 要進一步改善退休保障制度,我們必須先確保政府擁有相應財政承擔能力,兩者必須掛勾。若我們能夠持續推動經濟發展,將本地生產總值維持於高水平,便可創造改善長者福利的條件,為更多長者提供穩定的收入保障,讓他們安心過退休生活。* 


取消強積金對沖


52. 強積金對沖,即將僱主的供款,與僱員遣散費或長期服務金對沖,已成為 勞資雙方一大矛盾,社會討論多時,而政府仍未有解決方法。

53. 經濟學家劉遵義教授指出,遣散費及長期服務金分別於上世紀1974 年及1986 年設立,當時仍未有強積金制度。而劉教授認為,港英政府應在推出強積金時取消遣散費與長期服務金,遣散費應由失業保險取代;劉教授同時認為,長期服務金與強積金的退休保障功能重覆,長期服務金可取消。據了解,這個方案暫未得到勞工界的支持,在香港的就業環境中,失業保障難以取代遣散費,而長期服務金的作用為鼓勵僱員服務同一企業,與強積金的功能不同。 

54. 我認為劉教授提出的方案方向正確,相信政府正向這方面探索,政府在取 消長期服務金前,亦必須先改良強積金的退休保障功能。

55. 作為第一步,我認為下屆政府應先「找數」,將遣散費及長期服務金問題「斷尾」。換而言之,在強積金於2000 年12 月實施前累積的遣散費及長期服務金,當中已被沖走的供款應由政府立即償還,代相關僱主「找數」,僱員可取回部分已沖走的款項,而遣散費及長期服務金將來則由新安排取代。 

56. 此方案的優點是政府能夠以一次過方式,解決強積金對沖問題。政府於上 個財政年度「派糖」規模已達388 億元,相信有能力承擔相關開支,運用豐厚財政盈餘解決勞資矛盾,還富於民。


改善強積金退休保障功能 


57. 強積金的問題為供款少、回報低但管理費高,長期為人詬病。強積金制度 架構複雜,市面上的基金更多達462 個,2016 年的管理費及基金開支,佔資產總值達1.6%,每年平均回報率只有3.1%。為減低管理費及簡化安排,積金局已推出預設投資策略(俗稱「核心基金」),但預計核心基金數目仍達32 個。 

58. 建議強積金將來走向成立單一基金,每名僱員擁有—個戶口,以循序漸進 方式,逐步向成立中央公積金邁進,並交由中央管理員(Central Administrator)管理,減省管理費,並為長期服務僱員加大供款。 

59. 由政府斥資,為符合低收入家庭津貼的人士作5%的強積金供款,讓在職 貧窮人士亦能享有退休保障。



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