重組政府架構 改善政策局分工
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45. 現時的政府架構並不理想,部分政策局職權範圍太廣,局長的工作量不勝 負荷。新民黨早在2011 年6 月建議政府作大規模架構重組,改善政府各政策局分工,方案重點如下: 

i) 房屋土地息息相關,但「興建房屋」及「土地發展」卻分別由兩個不 同的政策局負責,分工極不理想,因此建議設立土地規劃房屋局,整合土地房屋工作,理順覓地建屋的工作。 

ii) 目前運房局需要負責海陸空交通,而航運及民航屬於服務性貿易,素 來由經濟科處理,建議恢復昔日做法,由商務及經濟局掌管航運及民航事務;而運房局將房屋工作分配至土地規劃房屋局後,應改組成運輸及工務局,負責監察政府基建及陸地交通運輸。 

iii) 建議設立創新及科技局,很高興方案獲得特區政府採納並已落實。

iv) 設立D9 級副政務司及副財政司的職位,協助政務司司長及財政司司長統籌各政策局工作。 

46. 建議推出後獲現任特首梁振英採納,在當選後向立法會提出政府架構大規 模改組,方案與新民黨建議相當接近,新民黨對此表示支持,可惜操之過急,得不到立法會認同,結果在過往四年內只成立了創新及科技局。 

47. 我認為下屆政府應重推政府架構改組,以循序漸進的方式,首先作職權的 調動,令分工更為合理。至於D9 級的副司長職位,原則上仍有開設的需要,但實際上須檢視改組後的情況,及能夠物色適當人選擔任副司長後,才再作跟進。 


提升公務員士氣


48. 香港公務員的素質,向來不遜於世界任何地方的同行,近年來,由於種種 事故,公務員士氣頗受打擊。要鼓勵整個隊伍再出發、繼續向廉潔高效的軌道邁進,有兩點非常關鍵: 

i) 居高位的要設定明確工作方針,遇事挺身負責,展現領導風範;

ii) 政府應正視改善服務條件的訴求,讓公務員的生活得到合理保障。

49. 下屆政府應該嚴肅看待公務員的訴求,需要優先處理的有下列八項:

i) 「公務員醫療及牙科福利」是公務員入職條件之一,政府答應予公務 員及其家屬(統稱合資格人士)最佳的護理及治療(the best available medical attendance and treatment),可是衛生署轄下的公務員診所,由於醫護短缺,服務遠為不足,合資格人士被逼轉向醫管局,這既「攤薄」了市民可享的資源,又延長了輪候診治的時間,令公務員倍感委屈。政府應仿效工商機構,代公務員購買醫療保險,或提供醫療保險津貼,令公務員及合資格人士轉為向私家診所求醫,若不幸患上危疾及重病,則可回到醫管局轄下醫院接受治療,減低醫管局的負擔,亦可為公務員提供較佳的醫療保障,履行合約中的承諾,亦有助攤分風險,令保險公司以更優惠價格提供醫療保險。 

ii) 中醫中藥療效廣泛,且有其獨到之處,納入公務員醫療福利範疇,順 理成章,更可緩解西醫短缺的問題。 

iii) 容許所有2000 年後入職(新制)的同事正常退休後續享公務員醫療福 利,以強化歸屬感,減少人才流失。事實上,新制人員的待遇在多方面均不及舊制人員,例如總薪級表第14 點以下的新制人員,每年可賺取最多14 天假期,工作滿十年才增至18 天,而舊制同級人員則分别為22 及31 天,差距明顯。政府有需要考慮作適度調整,以减少新制人員因同工不同酬所產生的怨氣,助公務員隊伍吸引及挽留人才。* 

iv) 增撥退休公屋,改良分配制度,讓退休同事早享安居之樂,並可盡快 騰出宿舍,供現職同事入住。 

v) 重啟於2008 年完成的職系架構檢討,充分檢視今天公務員和紀律部隊 的合理薪酬待遇和工作時數,以及將職系架構檢討恆常化。 

vi) 容許2000 至2015 年中入職的公務員一次過選擇延後退休年齡,與 2015 年中以後入職的看齊,這既有助公務員隊伍應付未來人口挑戰,亦有利個人完善生涯規劃。至於2000 年前已在職的公務員,宜給予相同的選擇機會,但由於延後退休年齡涉及更改長俸制度,而長俸發放又有新舊制之分,不同持份者訴求各異,問題較複雜,需從長計議。

vii) 市民上街表達訴求,蔚成風氣,給警隊造成巨大壓力,部分社會活動更日趨激烈,佔領街道、阻塞交通、襲警辱警之類事件,時有發生。面對挑戰,警隊的人手、裝備、訓練,亟待加强,與此同時,當局應積極研究,引進具體措施,肯定警隊表現,以鼓舞士氣,提升整體自豪感。 

viii) 消防員工作性質為緊急召喚,隨時有殉職的可能,而現今的工作較過 往更複雜危險,消防隊應獲定性為一支「緊急紀律部隊」,他們應有獨立編制和薪級表,當局亦應就其工作的獨立性作獨立檢討。 

ix) 現時為數近1.2 萬名的非公務員合約僱員(Non-Civil Service Contract staff) 的長期服務金、遣散費或約滿酬金,因為「對沖機制」受大幅扣減。 強積金是退休保障,而遣散費和長期服務金則是離職補償,應獨立處理。因此,我認為政府應該先從非公務員合約僱員開始,於不同的政府部門逐步推行取消對沖,確保僱員得到合理的離職權益和生活保障。此外,我同意為2000 年6 月1 日後入職的新制公務員研究增設長期服務金,為缺乏長俸的公務員提供公積金以外的退休保障。*

x) 約滿酬金更是屬於僱員完成合約及滿足合約條款後所獲,更不應該以其退休保障來支付。同時,我認為政府應該加強宣傳,向打工仔闡釋強積金制度及對沖機制,加強大眾對強積金運作、基金種類及風險的認識。另一方面,對於長期服務的非公務員合約僱員,我亦贊成增加常額編制讓他們轉職為公務員,令社會得到更好更穩定的公營服務。*



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